黨的二(er)十大提(ti)出“積極(ji)穩妥推(tui)進碳達(dá)峰碳中(zhōng)和，立足(zú)我國能(neng)源資源(yuan)禀賦，堅(jian)持先立(lì)後破，有(yǒu)計劃分(fèn)步驟實(shi)施碳達(da)峰行動(dòng)，深入推(tuī)進能源(yuan)革命，加(jiā)強煤炭(tàn)清潔利(li)用”，為煤(mei)炭産業(yè)高質量(liang)發展指(zhi)明了方(fāng)向。煤炭(tàn)作為當(dāng)前的主(zhu)體能源(yuan)💚應充分(fèn)🈲體現支(zhi)柱性作(zuo)用，煤炭(tàn)行業不(bú)僅要在(zai)實現第(dì)二個百(bǎi)年目标(biao)中為社(she)會主義(yi)現代化(huà)建設提(tí)供強有(you)力的能(néng)源安全(quán)🚶保障，還(hái)要勇于(yú)自我革(gé)命，使煤(méi)炭從兜(dou)底保障(zhàng)性能源(yuan)向支撐(cheng)性能源(yuan)、應急調(diao)峰與儲(chu)備能源(yuan)方向轉(zhuan)變，統籌(chóu)煤炭短(duan)期保障(zhang)供給與(yu)遠期有(you)序退出(chū)的關系(xi)，抓好煤(méi)炭清潔(jie)利用，推(tuī)動煤炭(tan)與新能(neng)源優化(huà)組合發(fā)展。
一、新(xīn)疆煤炭(tàn)生産與(yu)消費現(xiàn)狀
2021年以來(lái)，在全球(qiu)能源緊(jǐn)張超預(yu)期和能(neng)源突發(fa)事件增(zeng)多的背(bei)景下，我(wo)國煤炭(tàn)供應持(chí)續緊張(zhāng)，煤炭等(deng)能源價(jia)格創多(duo)年來新(xīn)高。為保(bǎo)障能源(yuán)安全和(hé)煤炭保(bǎo)供國家(jia)出台了(le)一系列(lie)保供增(zēng)産政策(cè)。新疆作(zuo)為能源(yuan)一盤棋(qí)中的重(zhong)要區域(yu)，一直承(chéng)擔着保(bao)障煤炭(tan)和電力(li)跨區域(yu)供應的(de)重任。新(xin)疆深入(rù)貫徹落(luo)實國家(jiā)保供穩(wen)價政策(cè)，出台了(le)《加快新(xin)疆大型(xíng)煤炭供(gòng)應保障(zhang)基地建(jiàn)設服務(wu)國家能(neng)源安全(quán)的實施(shi)方案》，充(chong)分發揮(hui)大型煤(méi)炭供應(yīng)保障基(ji)地作用(yong)，統籌疆(jiāng)内保供(gòng)和疆外(wai)市場需(xu)求，深挖(wa)煤炭生(sheng)産潛力(li)，加快釋(shì)放優質(zhì)煤炭産(chan)能，積極(jí)融入統(tong)一大市(shi)場，實現(xian)增産能(néng)、增産量(liàng)、增外送(song)。2022年1-9月，新(xīn)疆原煤(méi)産量2.91億(yì)噸，同比(bǐ)增長31.1%，高(gao)于平均(jun1)水平19.9個(gè)百分點(diǎn)，增速排(pai)第2位㊙️，增(zēng)💘幅比去(qù)年同期(qi)高出21.7個(ge)百分點(diǎn)。疆煤外(wai)運5833萬噸(dūn)，同比增(zeng)長1倍，保(bǎo)證了西(xī)北⛹🏻♀️、西南(nán)地區各(gè)大用煤(mei)電廠的(de)供應和(hé)各類生(sheng)産需求(qiú)。随着新(xīn)疆第四(si)條外送(song)通道昌(chāng)吉—古泉(quan)±1100千伏特(te)高壓直(zhí)流輸電(diàn)工程建(jian)成投運(yun)🌈，“疆電外(wai)送”輸電(dian)能力增(zeng)至1640萬千(qiān)瓦，日均(jun)🈲外送電(dian)量超☁️過(guo)3.9億千瓦(wa)時🚶，有效(xiào)緩解了(le)華東等(děng)地區供(gong)電缺🔞口(kǒu)，為🌈電力(li)保供工(gōng)作做㊙️出(chu)了積極(jí)貢獻。據(jù)行業統(tǒng)計，1-9月，疆(jiāng)電外送(sòng)電力960.88億(yì)千瓦時(shi)，同比增(zeng)長1.97%，創曆(li)㊙️史新高(gāo)。
（二）煤炭(tàn)消費量(liang)繼續增(zeng)長，煤電(diàn)煤化工(gong)貢獻七(qi)成消費(fei)量
新疆(jiāng)煤炭消(xiao)費以疆(jiang)内自用(yong)為主。2020年(nián)新疆煤(mei)炭産量(liang)的93.5%用于(yú)疆内使(shǐ)用，煤炭(tàn)占新疆(jiang)能源消(xiāo)費結構(gòu)的68.9%，“十三(sān)五”期間(jiān)連續5年(nian)占比不(bú)斷提升(sheng)，這與能(neng)源結構(gou)中煤炭(tàn)占比日(ri)益下💯降(jiang)的趨勢(shi)相反。從(cóng)行業來(lái)看，煤炭(tan)消費主(zhǔ)要集中(zhong)在煤電(dian)和煤化(huà)工領域(yù)。煤電、煤(mei)化工用(yong)煤量占(zhàn)煤炭消(xiāo)費量超(chao)70%。煤電方(fang)面，主要(yào)是疆内(nei)自用和(he)疆電☁️外(wai)運，2020年火(huǒ)力發電(dian)耗煤14913萬(wàn)噸，占全(quán)區煤炭(tan)消費總(zong)量的57.4%，相(xiàng)比2019年提(ti)高了1.8個(gè)百分👨❤️👨點(dian)。煤化工(gong)方面，煤(méi)化工是(shi)自治區(qu)的重點(diǎn)發展🛀産(chǎn)業，煤化(hua)工用煤(mei)需求也(ye)逐年增(zēng)加。2020年煉(liàn)☁️焦用煤(méi)3889萬噸💜，同(tóng)比增長(zhǎng)14%；制氣用(yong)煤949萬噸(dūn)，同比增(zeng)長5.9%。煤化(hua)工合計(ji)用煤量(liang)為4838萬噸(dun)，占全區(qu)煤炭消(xiāo)費總量(liàng)的18.6%，相比(bǐ)2019年提高(gao)了0.4個百(bǎi)分點。
二(er)、新疆煤(méi)炭産業(yè)發展面(mian)臨的困(kun)難與挑(tiāo)戰
（一）“雙(shuang)碳”目标(biao)為煤炭(tan)産業發(fa)展帶來(lái)新挑戰(zhàn)
碳達峰(feng)碳中和(hé)目标引(yin)領能源(yuan)消耗行(hang)業方向(xiang)，降低煤(méi)🤟炭消費(fei)總量及(jí)消費過(guo)程中的(de)碳排放(fang)強度是(shi)必然趨(qu)勢，但煤(méi)炭在我(wo)國能源(yuan)安全中(zhōng)發揮着(zhe)主體作(zuo)用，減煤(mei)速度過(guo)快、力度(du)過大，将(jiāng)削弱煤(mei)⛱️炭對保(bǎo)障能源(yuan)體系安(an)全運轉(zhuǎn)的㊙️“托底(dǐ)保供❗”作(zuò)用。黨的(de)二十大(da)報告中(zhōng)指出，“立(lì)㊙️足我國(guo)能源✂️資(zī)源禀賦(fù)，堅持先(xian)立後破(po)，加強煤(mei)炭清潔(jié)利用”，所(suǒ)以煤炭(tan)清潔低(dī)碳利用(yòng)是實✊現(xiàn)“雙碳”目(mù)标的現(xian)🔴實舉措(cuo)。煤炭清(qīng)潔利用(yong)涉及多(duo)領域、多(duō)行業，是(shi)一項龐(páng)📱大的系(xì)統工程(chéng)，需要各(ge)環節緊(jin)❗密合作(zuo)，煤炭清(qing)潔利用(yong)關鍵技(jì)術研發(fa)與應用(yong)，相關科(kē)技人才(cai)的培養(yǎng)與引進(jin)都是當(dāng)前制約(yue)我區煤(mei)炭産業(yè)發展的(de)短闆。
（二(er)）新能源(yuán)行業快(kuài)速發展(zhan)給煤炭(tan)産業帶(dài)來沖擊(jī)
風電和(hé)太陽能(neng)光伏發(fā)電是實(shí)現“雙碳(tàn)”目标的(de)主力軍(jun1)♊，電力系(xi)統“脫碳(tan)”将主要(yao)依靠風(feng)電和光(guāng)伏發電(dian)。随着技(jì)術的不(bu)斷突破(po)，風電和(hé)光伏發(fa)電成本(běn)與傳統(tong)化石能(neng)🔞源發電(diàn)成本逐(zhú)步持平(píng)甚至更(gèng)具經濟(jì)性，且💘依(yi)然保持(chi)進一步(bù)降✍️低的(de)潛力。據(ju)國際可(kě)再生能(neng)源署2025年(nian)12月發布(bu)的關于(yu)2020年可再(zai)生能源(yuán)發電成(chéng)本的報(bao)告，2020年全(quán)球陸上(shang)🏒風力發(fā)電度電(diàn)🍓成本僅(jǐn)為0.25元/kWh，已(yǐ)低于當(dāng)前全世(shi)界所有(yǒu)傳統燃(ran)料發電(diàn)的成本(běn)。随着可(ke)再生能(neng)源發電(diàn)成本不(bú)斷降低(di)，風電和(hé)太陽能(neng)發電的(de)大規模(mo)應用将(jiāng)加速推(tui)進能源(yuán)系統的(de)轉型，以(yi)👉煤炭📧為(wéi)代表的(de)傳統高(gao)碳能源(yuan)的優勢(shì)不斷減(jian)弱，煤炭(tan)行☁️業面(miàn)臨可再(zai)生能源(yuan)快速發(fa)展帶來(lái)的巨大(da)挑戰。
在煤(méi)炭供應(yīng)的精準(zhǔn)調控和(hé)有效保(bao)障方面(miàn)還存在(zai)較多不(bu)足，主要(yào)表現在(zài)煤炭資(zī)源的精(jing)準勘查(chá)能力弱(ruò)、煤炭儲(chǔ)備信息(xī)化和智(zhì)能化程(cheng)度較低(di)、煤炭儲(chǔ)備應急(ji)管理和(he)協同能(néng)力弱、煤(méi)炭供給(gei)彈性産(chan)能機制(zhi)尚未建(jian)立等方(fāng)面。煤炭(tan)供應保(bǎo)障基礎(chu)設施還(hai)存在不(bu)足。疆煤(mei)外運鐵(tie)路通道(dào)呈現“一(yī)主兩翼(yì)”布局，蘭(lán)新線（蘭(lán)州至烏(wū)魯木齊(qí)）是疆煤(méi)外運的(de)主通道(dào)，短期運(yùn)力緊張(zhāng)。由于蘭(lán)新二線(xiàn)未能實(shi)現規劃(hua)初始的(de)分流客(kè)運職能(néng)，疊加近(jin)期地震(zhèn)等地質(zhì)災害影(yǐng)響，蘭新(xin)線仍需(xū)開行相(xiàng)當量的(de)客運列(lie)車，造成(cheng)運力受(shou)限。臨哈(ha)鐵路（臨(lín)河至哈(ha)密）是疆(jiāng)煤外運(yun)的北翼(yi)通道，有(you)較大的(de)外運潛(qián)力。格庫(ku)鐵路（格(ge)爾木至(zhi)庫爾勒(lè)）是疆煤(mei)外運的(de)南翼通(tōng)道，主要(yao)服務南(nán)疆貨物(wu)。如果遇(yù)到國際(jì)市場變(bian)化、極端(duan)天氣、可(kě)再生能(néng)源波動(dòng)等異常(cháng)情況，煤(mei)炭外運(yun)可能面(miàn)臨一定(ding)壓力。
三(san)、推進新(xin)疆煤炭(tàn)産業高(gao)質量發(fa)展的措(cuo)施與建(jiàn)議
（一）全(quan)力做好(hao)煤炭安(an)全穩定(dìng)供應
加(jiā)大煤炭(tàn)資源勘(kān)探與評(píng)價工作(zuo)力度，增(zēng)加煤炭(tàn)資源儲(chu)備。推進(jìn)煤炭産(chan)供儲銷(xiāo)體系建(jian)設，完善(shan)應急調(diào)峰産能(neng)、可調節(jie)庫存♻️和(hé)重點企(qǐ)業煤炭(tàn)儲備機(ji)制，探🙇♀️索(suǒ)建立煤(mei)礦彈性(xìng)産能和(he)彈性生(sheng)産機制(zhi)。加快推(tui)進“十四(si)五”規劃(hua)煤礦項(xiang)目建設(she)，全力落(luo)實新增(zeng)煤炭産(chan)能任務(wu)。持續督(dū)促指導(dao)煤炭生(shēng)産企業(ye)在安全(quán)和環保(bǎo)前提下(xia)，加快釋(shi)放準東(dong)、哈密等(deng)地大型(xing)煤礦優(you)質産能(neng)。充分挖(wa)掘現有(you)鐵路運(yùn)輸潛力(li)，持續推(tui)動“疆煤(méi)外運”大(dà)幅增長(zhǎng)。加快♌提(tí)升網間(jiān)電力互(hù)濟能力(li)，提升疆(jiang)電外送(sòng)✔️能力。以(yi)電煤中(zhong)長期合(he)同“保量(liang)、保質、保(bǎo)價”為重(zhòng)點，抓好(hǎo)已簽訂(ding)電煤中(zhōng)長期合(he)同履約(yue)監管工(gong)作，切實(shí)保障發(fā)電供熱(rè)企業煤(méi)炭供應(ying)。提前開(kai)展2023年🌐電(dian)煤中長(zhang)期合同(tong)簽訂工(gōng)作，協調(diào)産運需(xū)三方100%簽(qian)約、100%履約(yue)。提升🌍政(zhèng)府煤炭(tan)儲備，加(jia)快推進(jin)建立以(yi)企業社(shè)會責任(rèn)儲備為(wei)📧主體、地(di)方政府(fǔ)儲備為(wéi)補充，儲(chǔ)備能㊙️力(lì)和實物(wù)儲備相(xiang)結合的(de)儲備體(ti)系，用🔴好(hao)地方專(zhuān)項👨❤️👨債、政(zhèng)策性開(kāi)發性金(jīn)融工具(ju)，加快儲(chu)備項目(mu)建設，全(quan)力落實(shí)政府可(kě)調度儲(chu)備任務(wu)。
（二）加快(kuai)推動煤(mei)炭清潔(jié)開發利(li)用
實施(shi)煤炭清(qīng)潔利用(yong)示範工(gong)程，促進(jin)煤炭消(xiao)費升級(jí)。支持煤(mei)炭深加(jia)工、對路(lù)消費和(hé)利用，加(jia)大散煤(méi)綜合治(zhì)理力度(du)，多途徑(jìng)提高煤(mei)炭利用(yòng)和轉化(hua)效率。推(tui)動煤炭(tàn)由化石(shí)能源向(xiàng)高端化(hua)工材料(liao)和碳基(jī)新材料(liao)領域突(tū)破發展(zhan)，實現煤(méi)炭燃燒(shao)排放二(er)氧化碳(tan)向固碳(tan)、碳循環(huan)方向轉(zhuǎn)變。大力(lì)發展煤(méi)基特種(zhǒng)燃料、煤(mei)基🔴生物(wu)可降解(jie)材料等(deng)，建立低(dī)碳循環(huán)的現代(dai)煤化工(gōng)産業體(ti)系。研究(jiu)煤炭清(qing)潔利用(yong)相關财(cái)稅金融(róng)政策，鼓(gǔ)勵金融(rong)機構為(wéi)煤炭清(qīng)潔低碳(tan)利用和(he)🈲産業優(you)化升級(jí)項目提(ti)供長期(qī)穩定融(rong)資支持(chí)。
加快推(tui)進煤礦(kuàng)智能化(hua)建設與(yǔ)升級改(gǎi)造，深化(hua)煤礦安(ān)全改造(zào)，推動煤(mei)礦開采(cǎi)向綠色(sè)、方向發(fā)展。算清(qīng)煤炭供(gong)✊需“大賬(zhàng)”，明确煤(méi)炭資源(yuan)開發節(jiē)奏。推動(dong)煤電機(ji)組節能(neng)降耗改(gai)造、供熱(rè)改造、靈(líng)活性改(gai)造“三改(gǎi)”聯動，科(kē)學規劃(huà)保障電(dian)力供應(yīng)安全的(de)支撐性(xìng)🔴電源和(he)促⚽進新(xin)能源消(xiāo)🌈納的調(diao)節性電(dian)源。推動(dong)煤炭由(you)燃料向(xiàng)✔️原料、材(cai)料、終🐇端(duān)産品的(de)轉化。深(shen)入開展(zhan)煤炭與(yu)📞新能👈源(yuan)、可再生(sheng)😄能源協(xie)同耦合(hé)發展的(de)新模式(shi)研究，推(tui)動煤炭(tan)和新能(neng)源優化(hua)組合。深(shēn)入研究(jiū)煤炭🈲開(kai)發利用(yong)全産業(yè)鍊的碳(tan)排放規(gui)🔞律，提出(chū)煤炭開(kāi)發利用(yòng)環節碳(tan)減排政(zheng)策措施(shī)，健全完(wán)善減污(wū)降碳的(de)激勵約(yuē)束💃🏻機制(zhì)，促進煤(méi)炭全生(sheng)命周期(qi)綠色低(dī)碳循環(huán)發展。落(luo)🐉實國家(jia)發改委(wei)、國家統(tong)計局發(fā)布的《關(guan)于進一(yi)步做好(hao)原料用(yòng)能不納(na)入能源(yuan)消費總(zong)量控制(zhi)有關工(gōng)作的通(tōng)知》，改革(gé)煤炭傳(chuán)統計量(liàng)模式，量(liàng)化煤炭(tan)作為燃(ran)料和原(yuán)料的消(xiao)費情況(kuang)，夯實煤(mei)炭消費(fèi)碳排放(fang)核算基(jī)礎。
（四）持(chi)續推進(jin)煤炭供(gòng)給側結(jie)構性改(gai)革
進一(yi)步落實(shí)供給側(ce)結構性(xìng)改革要(yào)求，拓展(zhan)增量，提(tí)升優質(zhì)煤炭資(zi)源的集(ji)中度和(hé)掌控力(li)度；優化(huà)存量，深(shen)挖自身(shen)增産潛(qian)力，加快(kuai)🚶♀️釋放優(yōu)質煤炭(tan)産能，全(quan)力保障(zhàng)煤✏️炭安(an)全❄️穩定(dìng)供應。發(fa)揮煤炭(tan)中長期(qi)合同制(zhi)度和“基(jī)礎價+浮(fu)動價”定(dìng)價機制(zhì)的壓艙(cāng)石作用(yòng)，推動大(dà)型煤炭(tàn)企業與(yǔ)大型用(yòng)戶建立(li)點對點(diǎn)直供模(mo)式💁。建立(li)煤炭上(shang)🧑🏽🤝🧑🏻下遊産(chan)業合作(zuò)共赢長(zhang)效機制(zhì)，鼓勵發(fā)展多種(zhǒng)形式的(de)煤電聯(lián)營，打通(tong)供給約(yuē)束堵點(diǎn)，推動✌️煤(mei)炭上下(xià)遊協調(diao)高質量(liàng)發展。
（六(liu)）縱深推(tuī)進煤炭(tàn)産業優(yōu)化升級(jí)
推動不(bú)同類型(xíng)煤礦立(lì)足自身(shēn)實際開(kai)展智能(néng)化改造(zào)升級，實(shí)現煤礦(kuàng)減人保(bao)安、提質(zhi)增效。開(kai)展智能(néng)化煤礦(kuang)數據挖(wa)掘、治理(lǐ)、利用等(deng)研究，推(tuī)動煤炭(tàn)數據資(zī)産化和(hé)産業化(hua)。引導煤(méi)炭企業(yè)深化新(xīn)一代信(xìn)息技術(shu)與傳統(tǒng)煤炭産(chan)業融合(hé)發展，加(jiā)快數字(zì)化改造(zào)。發揮5G、大(da)數據、信(xìn)息化和(hé)智能化(hua)技術優(yōu)勢，加快(kuai)發展煤(mei)炭現代(dai)物流和(he)智慧物(wù)流，推動(dòng)現代化(huà)煤炭市(shi)場交易(yì)體系建(jiàn)設。加快(kuai)物聯網(wang)、移動互(hu)聯等先(xiān)進技術(shù)在煤炭(tàn)物流領(ling)域的應(ying)用，推動(dong)煤炭物(wu)流标準(zhun)化建設(shè)，提高煤(mei)炭物流(liú)專業化(huà)管理和(he)服務能(neng)力。